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嘉定区2014年政府工作报告

发布时间:2014-11-05 20:47 发布来源:太平村官方网站

各位代表:

现在,我代表嘉定区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

刚刚过去的一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府紧紧围绕建设长三角综合性节点城市的发展目标,按照“稳中求进、进中求变、变中领先”的发展思路,全力以赴稳增长、调结构、优环境、惠民生,凝心聚力、攻坚克难,圆满完成区五届人大三次会议确定的各项目标任务。

(一)突出调整转型升级,经济质量效益进一步提升

紧紧围绕“结构转型、空间转型、功能转型、效益转型”,着力提升各种资源要素的综合利用效率,不断提高区域经济发展的质量和效益。

综合实力进一步增强,多项指标稳居市郊前列。全区经济保持健康良好的发展态势,预计实现增加值1450亿元,可比增长9%;完成规模以上工业产值4690亿元,同比增长10%;完成财政总收入660亿元,同比增长15.1%,其中地方财政收入145亿元,同比增长19.6%;完成商品销售总额和社会消费品零售总额3760亿元和560亿元,同比分别增长24%和30%;完成固定资产投资420亿元以上;城乡居民家庭人均可支配收入分别达到36260元和21400元,同比分别增长9.2%和10%。特别是地方财政收入在去年高基数的情况下,增速继续保持全市第一。

转型发展成效显著,产业结构不断优化。按照既定的产业发展目标,坚定不移地推进产业转型。以汽车产业为核心的先进制造业发展能级进一步提升。汽车产业不断向产业链两端和高端延伸,产值规模首次突破3000亿元,占规模以上工业产值70%以上。上海大众安亭基地百万辆产能转型升级规划有序推进,沃尔沃销售中心成功入驻,一批重点汽车零配件项目和研发平台陆续开工或建成使用,汽车城品牌效应进一步强化。以战略性新兴产业为主体的高技术产业发展后劲增强。全区战略性新兴产业预计实现产值500亿元,同比增长4%。一批重点产业化项目和多个园区载体建设进展顺利,电动汽车国际示范区建设有序推进。全区各级企业技术中心达171家,新认定市科技小巨人(培育)企业16家。有特色的现代服务业发展势头良好。电子商务领先发展,交易额730亿元,同比增长80%,京东电子商务订单处理中心“亚洲一号”一期基本建成。文化和信息产业集聚发展,实现营业收入730亿元,同比增长25%。新兴金融产业快速发展,“嘉定创投”品牌效应持续放大,全年新引进股权投资及管理企业250家,累计850家,管理资金超700亿元,投资并助推了嘉定一批高科技成长型企业的健康发展。旅游目的地建设稳步推进,成功举办一系列商旅文体联动活动,城市魅力不断提升。

引资淘汰同步推进,内生发展动力持续提升。创新招商模式,加强企业服务,平台招商、产业链招商推动产业集群集聚,资源聚焦助推优质企业内涵发展,个性服务促进企业健康发展。深入推进产学研用一体化,张江嘉定园区规划面积达45.7平方公里,上海嘉定科技博览会品牌效应逐步放大,31个科研平台对企业开放。成立嘉定大孵化服务中心,全区各类孵化器总计13个,在孵企业381家。成功举办“创新中国”、“321创业节”等全国性创业比赛活动。上海股权托管交易中心首家服务中心在我区挂牌,年内新增上市企业1家、新三板挂牌企业3家和股权托管交易中心E版挂牌企业20家。完善区、街镇、经济小区和专业服务机构组成的多层次中小企业服务体系。探索中小微企业信用融资,成为保理公司试点区,2家保理公司落户。不断向存量资源要效益,分类推进工业园区二次开发,开展研发总部用地试点和产业区块外重点企业目录管理工作。引导经济小区功能转型,培育与孵化能力进一步加强。加大劣势企业淘汰调整力度,调整企业197家,节约标煤3.5万吨,盘活土地1608亩。大力实施节能降耗,开展高效电机、燃煤(重油)锅炉清洁能源替代推广工作,单位增加值综合能耗进一步下降。

(二)凸显形象功能内涵,城市建设品质进一步提升

紧紧围绕打造具有高端制造与科技特色、产城融合、宜业宜居、交通便捷、生态优美、功能完善的长三角综合性节点城市,聚焦重点区域和项目,城市化进程进一步加快。

聚焦重点区域,提升城市形象与品质。以规划引领建设,加强重点区域和各类专项规划研究。加强“一核两翼”联动发展,城市生活服务功能进一步增强。新城核心区功能与形象不断提升,企业总部集聚商务区控规落地,区图书馆和文化馆新馆正式启用,保利大剧院、新荟商业广场等一批功能性市场化项目加快建设,启动“智慧城市”三年行动计划,着力打造智慧城市国家级示范区。老城保护性开发有序实施,嘉定博物馆新馆、韩天衡美术馆建成使用,“疁城新天地”等项目初具形象。安亭地区东方肝胆外科医院和国家肝癌科学中心等北部新区重点项目顺利推进,区域综合功能显著提升。南翔地区加快引进商业综合体、高星级酒店和商务楼宇项目,转型发展态势良好。江桥地区主动对接虹桥商务区,加强规划研究和编制,城区功能进一步提升。

突出重点项目,增强城市功能与活力。围绕提升城市运行保障能力,推进重大基础设施建设,陈行水库原水支线、泰和水厂输水工程、南翔污水厂和再生能源利用中心等项目有序推进。骨干道路网络不断完善,S5(沪嘉高速)大修二期、S6(沪翔高速)、嘉闵高架路北段工程有序推进,区区对接和大居外围配套道路加快建设,新城核心区路网基本建成。轨道交通11号线西延伸段开通至花桥,13号线一期西段通车运营,14号线嘉定段前期工作稳步推进。公交线网更加优化,平城路客运枢纽基本建成,新辟调整公交线路66条,年客运量达9000万人次。稳步推进第五轮环保三年行动计划,整治河道8.5公里,新增污水管网23.3公里。积极推进绿化建设,完成嘉北郊野公园一期规划方案,推进外环生态林带建设,新增绿地45.6公顷。不断完善多层级垃圾处置体系,生活垃圾分类减量工作全面推进。

统筹城乡一体化,推进农村建设与发展。扎实推进宅基地置换,全面启动第二轮试点工作,开工建设农民集中居住区70万平方米,完成土地整理复垦860亩,完成3178户农户村庄改造。加快撤制村组工作,撤制1个村和52个村民小组。加强“三资”管理,7个村初步完成村级集体经济组织产权制度改革,3个村成立社区经济合作社。农业基础设施建设加快,5个农田水利项目启动建设,高水平粮田和设施菜田建设有序推进,全面完成市下达的农业生产有关任务。深入实施新一轮经济欠发达村扶持,持续增加农民收入,粮田菜地流转费和对农保人员、本地就业年龄段农业从业人员的补贴进一步提高。

(三)聚焦创新体制机制,社会管理能力进一步提升

紧紧围绕社会管理中的难点热点问题,结合我区发展的阶段性特征和区位特点,不断创新突破,锐意进取,社会面整体保持平稳有序。

社会管理服务不断加强。对全区292个村居进行全面调研摸底,制定39个专项整治方案和村居考核评级指导意见,完善组织领导架构和工作机制。社区事务受理服务中心标准化建设取得突破性进展,所有街镇实现中心服务人员“统一管理”,6个街镇实现“一口受理”,30个居委会建成“一站式”服务点。积极探索“镇管社区”试点,“客堂汇”等“一镇一品”社区服务品牌建设加强,新增“睦邻点”257个,成功举办首届嘉定睦邻节,居民自发组织活动1万多场次,参与31万人次。全面加强来沪人员综合管理服务,落实居住证积分制管理办法,推进新村民、新居民服务和管理试点。

城市公共安全平稳有序。推进大联勤标准化试点,研究推进大联勤与“12345”市民服务热线、网格化管理平台对接,推动应急联动中心与区防汛防台指挥部有机结合,提升城市综合管理水平。全面开展安全生产大检查和各类安全隐患专项治理,完成市区两级消防实事工程。加快推进食品安全监管机构改革,狠抓日常管理和重点领域整治。积极应对“菲特”台风,妥善处置后续问题,快速启动9个积水点改造项目。

社会稳定基础不断夯实。扎实推进14项平安建设实事项目,制定并实施42个治安复杂地区和突出治安问题解决方案,全力做好10个案件高发村居及12个“城中村”集中整治。继续保持对刑事犯罪的高压态势,确保社会秩序平稳可控。加强信访矛盾预警处置机制建设,着力化解信访积案和重信重访事项。组织开展“大排查、大调解”活动,加强行业性、专业性人民调解组织建设,强化街镇综治中心和村居综治工作站建设,实现基层矛盾“一站式受理,一揽子解决”。

(四)围绕改善群众生活,民生保障水平进一步提升

紧紧围绕社会事业外延扩张和内涵提升的要求,不断加大政府投入和改革力度,区本级民生支出占公共财政支出比重76.7%,增幅27.1%。

以创业促就业,不断完善创业就业服务体系。启动“创业型城区”创建工作,加强公共就业服务体系建设,推动就业服务信息平台向村居延伸,基本实现农村全覆盖。全年新增就业岗位近3万个,转移农村富余劳动力8374人,安置就业困难人员和“零就业家庭”成员358人,新增扶持创业组织704家,城镇登记失业人数始终控制在市下达指标范围内。成功举办第八届职业技能竞赛,各类职业培训达3万人次。平稳有序完成“万人就业项目”协管员队伍转制工作。新引进6名中央“千人计划”和11名上海“千人计划”人才,共有73人通过急需紧缺人才专家评审,优秀人才住房保障体系不断健全。

加大投入和改革力度,各项社会事业稳步发展。品质教育成效初显。实施教育发展三年行动计划,新开办7所学校,改扩建5所学校,实施7个校安工程,完成25所学校直饮水工程等一批教育实事项目。落实中小学生教育质量绿色指标,推进4个“新优质学校”教育联盟建设,实施9所学校与中心城区优质教育资源对口办学,3名校长被评为上海市特级校长。卫生事业加速发展。全面推进公立医院改革,初步建立公立医院财政投入、服务监管新机制,基本建成卫生信息网络平台系统,启动区域联合影像中心前期工作。加强瑞金-嘉定全专医疗联合体建设,推广家庭医生制服务,全区签约家庭6.8万户。通过国家卫生区复审,华亭镇创建为国家卫生镇,在全市率先实现国家卫生镇全覆盖。有效防控H7N9禽流感,成功创建国家卫生应急综合示范区。完成公共卫生三年行动计划,全年享受基本公共卫生服务450万人次。稳步推进国际中医药城区前期工作。文化体育事业繁荣发展。积极创建国家公共文化服务体系示范区,一批文化惠民项目建成启用,全年组织160万人次参与各类群文活动,获第十届全国“群星奖”6项大奖。推进“30分钟体育生活圈”建设试点,启用区全民健身推广中心,嘉定体育馆(新馆)主体结构封顶,完成20所学校体育场向市民开放的灯光配套和分隔工程。举办和参与一系列重大赛事,实现全运会上金牌零的突破。全国文明城区创建活动蓬勃开展,完成新版首轮上海市文明城区创建迎检工作。妇女儿童、计生、红十字事业稳步发展,双拥、民族、宗教工作进一步加强,对台、侨务、档案工作取得新进展。

关注弱势群体,不断加强社会保障和救助工作。持续扩大社会保障覆盖面,不断提高各类人员社会保障层次,通过区镇两级补贴,进一步提高“镇保”、“农保”退休人员和征地养老人员的养老水平。深化“一口上下”社会救助机制,发挥城乡低保收入核对机制作用,实施各类救助32.8万人次,救助资金1.9亿元,享受医疗救助实时结算服务6620人次。深化养老服务体系研究,制定三年行动计划,新增养老床位418张,新建标准化老年活动室28家,区第一社会福利院开工建设。全国“阳光家园”示范区顺利通过验收,投入4685万元为残疾人提供各类保障服务,落实福利企业扶持政策,87家福利企业、2061名残疾员工获得社会保险补贴。创新开展民生综合保险工程,受到群众广泛欢迎。加强住房保障,新增租金配租廉租家庭81户,共有产权保障房轮候工作顺利推进,区属动迁安置房新开工97.6万平方米、竣工13.2万平方米,安置在外过渡居民1116户。

在确保经济社会平稳健康发展的同时,区政府紧紧围绕提高公信力和增强执行力,严格按照中央八项规定有关要求,不断加强自身建设。深化政府职能转变,认真落实行政审批制度改革有关要求,加强行政审批标准化管理。加强全区调研工作的统筹和成果转化,完成“十二五”规划中期评估,着重梳理体制机制等瓶颈问题,促进“十二五”规划目标全面完成。加强政务公开和政府信息公开,全年公开政府信息1.1万条,部门预决算、“三公经费”公开范围进一步扩大。全面精简文件会议庆典活动,严格控制“三公经费”支出。全面推进国库管理制度改革,规范政府采购行为,完善公务卡制度改革,加强对政府投资项目监管,深化网络监察系统建设,完成事业单位绩效工资改革。加强政府法治建设,开展执法人员业务培训,建立年度依法行政情况报告制度,推进依法行政责任制,对30件文件进行法律审核,清理规范性文件128件。认真落实人大代表书面意见和政协提案办理工作,办理人大代表书面意见61件、政协提案128件,办理工作水平不断提高。

各位代表,过去的一年,我区经济社会呈现出“运行平稳、转型加快、质量提升、民生改善”的良好态势。在此,我谨代表嘉定区人民政府,向在各个岗位上奉献智慧和力量的全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,表示崇高的敬意,向嘉定地区的部市属单位和驻区部队,向所有关心支持嘉定建设并为之作出贡献的同志们、朋友们,致以衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到嘉定经济社会发展还面临不少困难和挑战:一是区域经济持续有质量有效益发展的动力仍需进一步增强,新的经济增长点需要加快培育,调整优化产业结构任重道远;二是重大功能性基础设施建设仍需进一步加快,房地征收难度较大,环境测评矛盾较多;三是民生改善与群众期望之间的差距仍需进一步缩小,城乡居民家庭人均可支配收入增速放缓,区域之间发展不平衡仍然较为明显,困难群体救助和养老服务任务较重;四是城市管理水平与能力仍需进一步提升,部分基础设施建设标准偏低,安全生产责任事故仍有发生,空气质量和水环境改善难度较大,常住人口快速增长压力巨大。同时,政府部门的执行力和协同力还需增强,少数政府工作人员缺乏敢于担当、勇于创新的精神。面对这些困难和问题,我们必须深化改革,统筹处理好发展质量与数量、整体与局部、眼前与长远、政府和市场的关系。