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江桥镇太平村村民自治章程

发布时间:2015-05-25 14:20 发布来源:太平村官方网站

 

 第一章   总   则

 

第一条    根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《上海市实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办自治。依据法律、法规和政策,以“科学发展观”为指导法》,本村依法实行村民,结合本村实际,制定本章程,以此规范村民委员会和各工作机构的组织管理、工作制度及村民委员会成员、村(组)务工作人员、村民的行为。在村党总支的领导下,把村民委员会建设成为自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的村民自治组织,把太平村建设成为经济持续、健康发展,社会主义精神文明程度不断提高,村民生活质量和水平不断改善,生产生活环境不断优化,各行事业科学、和谐发展,社会稳定,村民安居乐业的社会主义新农村。

第二条           本村不断推进农村基层民主政治建设,实施“四个让”:“村里的事让村民知晓;村里的事让村民作主;村里的事让村民监督;村里的事让村民满意”的村民自治制度,切实保障村民的知情权、决定权、监督权、享受(成果)权和其他各项合法权益。

第三条           本章程适用于本村各类组织、村民及驻本村的企事业单位。

第四条           本章程经村民会议审议通过后,由村民委员会组织实施,由村民、村民会议和村民代表会议监督执行。

第二章  村 民 组 织

 第一节                 村民会议和村民代表会议

 

第五条           本村建立村民会议和村民代表会议制度。村民会议和村民代表会议是村民行使民主权利的基本组织制度和实行民主决策的基本组织形式。村民会议是本村最高权力机构,村民代表会议在村民会议闭会期间讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议的决定不得与村民会议的决定相违背或抵触。

村民会议和村民代表会议在村党总支领导下行使民主权力。

第六条           村民会议由本村十八周岁以上全体村民组成。其职权如下:

(一) 选举村民委员会成员,罢免、撤换或补选村民委员会成员。

(二) 听取和审议村民委员会工作报告,评议村民委员会成员的工作业绩、思想作风、行为表现。

(三) 制定和修改《村民自治章程》、村规民约和村民委员会重要工作制度。

(四) 讨论决定本村经济、社会发展规划和涉及村民利益、权益的重大事项及应当交与村民会议讨论决定的事项。讨论决定有十名以上村民代表联名提出的议题。

(五) 讨论决定有十分之一以上村民提议召开村民会议所提出的议题。

村民会议讨论决定的事项不得与国家宪法、法律、法规、规章、政策相违背和抵触,不得与社会主义精神文明建设的要求相违背,不得侵犯个人的人身、名誉、财产等合法权利。

第七条           村民会议每年至少召开一次。有十分之一以上村民提议召开村民会议,应及时举行会议。

村民会议必须有过半数村民参加或有三分之二以上户代表参加。所作决定必须获到会人数的半数以上同意。村民会议作出的决定,由村民委员会组织实施。全体村民必须服从村民会议的决定。

第八条           村民代表会议由全体村民代表组成。根据村民会议授权在村民会议闭会期间行使以下职权:

(一) 讨论决定村年度工作计划及完成计划任务的措施、办法。

 (二) 讨论决定新建、扩建生产用房、基础设施、体育文化、公益事业等工程项目。

(三) 审议村财务预决算,讨论决定10万元以上财政支出。

(四) 讨论决定从事村务工作人员报酬、待遇的发放方案。

(五) 听取审议村民委员会的工作报告,评议村民委员会成员的工作,并提出审议、评议意见。

(六) 提出村民自治章程和村规民约、工作制度的修改意见,提交村民会议审议、批准。

(七) 选举村务监督小组成员。

(八) 讨论决定纠正村民委员会日常工作中产生的不当决定和工作偏差。

(九) 讨论决定涉及村民利益、权益的其他重要事项。

村民代表的产生、罢免、补选办法根据《太平村村民代表会议制度》的规定执行。

 

第二节                 村民委员会

 

第九条   村民委员会是本村村民群众性自治组织,是村民会议和村民代表会议的日常工作机构,对村民会议和村民代表会议负责并报告工作。

村民委员会在镇人民政府指导下、在村党总支领导下开展工作。

第十条   村民委员会由主任、副主任和委员三至五人组成。每届任期三年,届满按照有关规定进行换届选举,村民委员会成员名额按组织设置规定由村民代表会议讨论决定。

第十一条   选举村民委员会由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员五至七人组成,应有一定的广泛性、代表性。

选举村民委员会成员不设候选人的方式,按照“自愿参选、演讲竞选”的办法由有选举权的村民直接选举产生,可以连选连任。

选举村民委员会,有选举权的村民过半数参加投票选举,选举有效;被选人获参加投票人数半数以上选票,始得当选。

村民委员会成员中,妇女要有适当的名额。

第十二条   村民委员会履行下列职责:

(一) 遵守和宣传国家宪法、法律、法规、规章和政策,执行村民会议和村民代表会议决议、决定。在村党总支领导下,组织实施村经济、社会发展规划和年度工作计划,组织开展物质和精神文明建设活动,向村民会议和村民代表会议报告工作,接受村民会议、村民代表会议和村民的监督。

(二) 开展深入的调查研究,根据村民意见和本村实际,提出村经济、社会发展规划和年度工作计划意见,提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

(三) 组织实施各项自治制度,开展村民自治活动。具体要做好以下主要工作:

(1) 密切联系村民、尊重村民意愿、关心村民生产和生活、保障村民合法利益。

(2) 组织开展村级经济发展工作和活动,为企业和经济组织提供良好的投资环境和优质服务。关心、支持村民家庭经济的发展,提供必要的财力、技术、设施和销售的扶持及帮助。

(3) 尊重各类经济组织、企业依法独立的经营权和发展自主权,维护他们的合法权益、权利。依法管理本村集体土地和财产资源,保护和合理利用自然资源。

(4) 组织开展各类宣传、思想教育、科技文化学习、文体娱乐等社会主义精神文明建设活动,不断提高本村文明水平和村民文明素质。

(5) 保护和改善本村生态环境,保持生产和生活环境的优美、整洁、卫生。

(6) 关心老年人的物质和精神生活,为他们创设优质的服务和提供必要的文化、健身活动设施、场所和条件。

(7) 做好培训、联系、协调、推荐等工作,为待业村民创造上岗就业或再就业的条件。

(8) 建立、健全新村民的组织和管理制度,关心他们的工作和生活,组织开展各类社会主义精神文明建设活动,发挥他们的作用,推进本村经济、社会的和谐发展。

(9) 办理本村的各项公共和公益事务。

(10) 协助公安部门维护本村的社会治安,处理治安案件。做好村民信访接待工作,听取和及时处理、解决村民提出的意见、建议和要求。及时调解民间纠纷,防止矛盾激化,营造邻里和村民之间和睦、融洽相处的和谐氛围。

(11) 向镇人民政府和有关部门、单位反映村民的意见、建议和要求。组织实施和完成镇人民政府和部门布置的工作任务。做好对外有关部门、单位沟通、协调工作,及时处理、解决与本村和村民相关的事宜。

(12) 建立规范档案室,按档案管理制度和规定收集、整理、保管好各类文字、影像、电子等档案资料。

第十三条   村民委员会实行集体领导下的分工负责制。主任全面负责村民委员会工作,副主任协助主任工作。依据民主集中制,少数服从多数的原则决定事项。

第十四条   村民委员会建立如下工作制度:

(一) 学习制度。每月有一天为学习日,学习政治理论、时事形势和党的路线、方针、政策,国家法律、法规、和上级党委、政府的工作精神、要求。提高政治思想素质、认识水平、政策水平和工作能力。

(二) 会议制度。每半月至少举行一次办公会议,沟通、交流工作情况,研究决定工作措施、办法。

(三) 岗位责任制度。所有村民委员会成员和村务工作人员都有明确的岗位工作任务、目标和质量标准,并依此为考核内容,考核业绩同报酬挂钩,实行奖勤罚懒、奖优罚劣。

(四) 密切联系村民制度。每个村民委员会成员都要深入走访村民小组和村民,进行沟通交流,听取村民的意见、建议和要求,帮助村民排忧解难。实行包片、包户联系工作制度,每月对每个村民户联系不少于一次。

(五) 民主生活会制度。村民委员会每半年举行一次民主生活会,听取村民和村务监督小组的监督意见,回顾、检查工作情况和工作作风表现,查找问题和不足,制定整改措施。

(六) 廉洁勤政制度。根据党风廉政建设纪律和上级纪检、监察部门的规定,结合本村实际,制定廉洁自律制度,并自觉遵守。

十五条   村民委员会成员和村务工作人员的素质要求:

(一) 认真学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,提高理论素养和政治思想素质,掌握马克思主义认识论、方法论,确立正确的世界观、人生观、价值观。

(二) 自觉贯彻执行党的路线、方针、政策,坚持四项基本原则,深入学习实践科学发展观。

(三) 坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的理念,密切联系村民,全心全意为村民服务,真心实意为村民谋幸福。

(四) 遵纪守法、大公无私,办事公开、公正、公平,坚持原则,廉洁勤政,自觉抵御腐朽思想侵袭,杜绝一切不正之风。

(五) 以高度的工作事业心、责任心,认真踏实工作,提高工作质量和效率,以开拓创新精神,拓展工作内容和方法,争创工作业绩。

(六) 维护领导班子团结、协调、统一,相互关心帮助,严以律己,胸怀坦荡,勇于批评和自我批评,虚心听取、接受批评意见,勇于改正错误、缺点。

第十六条   村民委员会下设工作机构及职责:

经济发展工作小组负责招商引资、项目开发和筹建、合同订立、办证办照、与企业单位沟通协调、为各经济组织提供服务、监督经济组织依法经营等工作,协助党总支在两新组织中建立和发展党组织和工会组织。

农副业生产工作小组:负责农业生产和副业生产管理,推广科学技术,组织科技培训,提高村民的种养技术水平。指导种植户育种、耕种、植保、田间管理、收割等农业生产和副业生产,扶持、帮助村民发展家庭经济。

社会保障和财务工作小组:负责拥军优属、社会养老、老龄服务、合作医疗、保险、就业等社会保障工作;负责财务管理、审计、统计、税务等财政工作。

村民调解工作小组:负责法制宣传教育工作,调解民间纠纷和矛盾,协助政府司法部门做好司法行政和信访工作。

治安保卫工作小组:负责社会治安综合治理工作,维护社会治安秩序,配合、协助公安部门做好安全保卫工作,打击各类刑事犯罪和处理刑事犯罪案件。

文教卫生工作小组:负责科学、教育、医疗、环境卫生、体育健身等管理工作。

社会建设与发展工作小组:负责生产、生活、生态环境保护和自然资源保护、绿化管理、基础设施规划和建设、维护等工作;负责“八星”文明家庭创建及组织开展各类社会主义精神文明建设活动等工作。

人口与计划生育工作小组:负责村民及新村民人口、婚育管理工作,组织开展晚婚、晚育、优生、优育、生殖健康的宣传教育和知识宣传培训普及工作,确保无计划外生育和健康生育。

学习化社区工作小组:负责百姓学校、村民小组学习室的管理工作。组织村民开展形势、文化、法制、政策、科学知识、健康知识的学习和技能培训活动,组织指导学习型村民组和学习型家庭的创建工作。

新村民管理工作小组:负责新村民管理工作。建立、健全新村民自治组织和工作制度,组织开展新村民的宣传、学习、教育和社会主义精神文明建设活动,充分发挥新村民在太平村经济、政治、社会、文化和谐发展中的积极作用。

第十七条   实行村务公开和村民小组组务公开制度,在村民民主监督下开展村务公开工作。根据《太平村村务公开制度》的公开内容、时间、场所、方法、程序等规定开展工作。

第十八条   实行村务监督制度,建立、完善村民会议、村民代表会议、党团组织、老协、信访、民意箱和村务监督小组等监督网络和监督工作制度。村务监督小组根据《太平村村务监督工作制度》规定的内容、方法、程序实施村务监督工作。

第十九条   村民委员会成员和村务工作人员实行每月预领基本工资、年终考核评定的年薪(基本报酬和奖金)制。根据本村经济发展水平和镇政府下达的年度分配水平,结合村“两委会”年初拟定的基本报酬水平,依据平时测评和年度综合考核情况及村务监督小组评议意见,提出奖金水平的方案,提交村民代表会议审议通过。报酬分配水平在村务公开栏进行公布。

 

第三节   村 民 小 组

 

第二十条   按照村民自然居住地(自然村)划分村民小组。村民小组根据规模和实际工作需要设组务管理小组成员3至5人,组长1名,由本村民小组村民直接民主选举产生,任期与村民委员会相同,可以连选连任。村民组务管理小组在村民委员会领导下开展工作。

第二十一条   村民组务管理小组职责:

(一) 制定工作计划,提出工作任务、目标和实施办法,提交小组村民会议审议通过。向小组村民会议报告工作,接受小组村民的监督和评议。

(二) 组织村民代表参加村民会议和各类会议、活动。执行村民会议和村民代表会议的决议、决定。

(三) 定期和不定期召开组务管理小组会议、村民小组会议、户代表会议、村民代表小组会议,学习党和国家的路线、方针、政策,传达、宣传上级指示精神和工作要求,研究讨论、布置安排工作。

 (四) 组织、动员小组村民依法履行应尽的职责和义务,完成承担的工作任务。组织开展各项宣传教育、学习、文娱、体育健身等活动。

(五) 加强环境卫生长效管理,组织村民开展清洁卫生整治活动,定期检查卫生责任区工作落实情况。组织开展“八星”家庭评比、学习型家庭创建、卫生标兵户评选等社会主义精神文明建设活动。

(六) 管理好本小组的土地资源、集体资产、基础设施设备和自然资源。组织开展生产和生活的自我管理、自我服务、自我发展活动。建立健全村民小组资产和财务管理制度,实行组务公开制度。依法维护村民的合法权益和利益。

(七) 密切联系村民,虚心听取村民的意见建议,不断改进工作。随时了解、掌握村民家庭的工作、生活情况和思想状况,帮助村民排忧解难,并及时向村党总支和村民委员会反馈,村民的意见和建议。

 (八) 在村民委员会的领导和指导下,做好居住在本小组的新村民管理工作,做好本小组的社会治安、计划生育等工作。及时完成村民委员会布置的各项工作任务。

第二十二条   组务管理小组组长的报酬实行专职年薪(基本报酬和奖金)制,村民委员会根据其工作实绩、村民评议、村务监督小组意见、考核小组考评综合评定,确定报酬水平方案,并在组务公开栏公布。

 

第三章    村    民

 

第二十三条   凡年满十八周岁、户籍在本村的公民均为本村村民。

第二十四条   村民享有以下权利:

(一) 知情权。享有通过与村干部进行沟通、交流,进行信访、咨询,参加各种会议,阅看村务信息网、村务公开栏,阅览《太平村村讯》等途径了解村务的权利。

(二) 作主权。享有民主管理的参与、决定权,包括在村民会议上对村务重大事项的讨论、表决;对各项村务提出意见、建议;对村民委员会和各村务工作机构及其成员提出批评、质询;村民委员会和村民组务管理小组选举中的选举权和被选举权(依法不能行使政治权利的除外); 享有参加本村举办的各项公共和公益活动和参加各项社会主义精神文明建设活动的权利。

(三) 监督权。对村民委员会和村务工作机构及其人员进行监督,通过信访、网站发帖、写意见书、向村务监督小组反映、在村民会议上提出意见等方式,要求纠正错误、偏差和不当决定、行为;也可以向村党总支和各级纪检、监察、司法机关进行检举揭发。

(四) 享受权。享受本村经济、社会、文化等发展的成果,享受公共、公益事业带来的实惠,根据太平村拟定的有关规定,享受本村的各项社会保障和公共福利。

第二十五条   村民应当履行的职责和义务:

(一) 遵守《中华人民共和国宪法》和国家法律、法规、规章,履行公民的职责和应尽的义务。

 (二) 遵守《太平村村民自治章程》和其他村规民约、规章制度,执行村民会议和村民代表会议的决议、决定,积极完成村民委员会和村民小组交与的各项工作任务。

(三) 关心村里的工作和事业发展,积极参加村民委员会和村民小组组织开展的各项活动。对村民委员会工作或重大事项有不同看法,可以通过合法途径提出自己的意见和建议。

 (四) 增强法制观念,严格依法办事,遵守社会公德、职业道德和家庭伦理美德,移风易俗,争当社会主义文明村民。维护家庭团结,尊老爱幼,夫妻和睦,创建社会主义新农村和谐家庭。

(五) 正确处理国家、集体和个人的关系,以国家、集体利益为重,个人利益服从国家、集体利益。自觉维护集体荣誉,为本村经济、社会、文化等事业发展多作贡献。

(六) 爱岗敬业,忠于职守,尽心尽力做好本职工作。努力学习科学文化,提高工作能力和生产技术水平,努力完成岗位工作和生产任务。

(七) 勤俭持家,积极开展家庭副业生产,合法经营,增强家庭科学理财观念,提高家庭收入,改善生活质量。

(八) 积极投入“八星”文明家庭创建活动,不断提高家庭文明水平,以实际行动,争当“五好家庭”、“新风户”和“文明家庭”。

 

 

 

第四章                      经 济 管 理

 

第一节            土 地 管 理  

 

第二十六条   本村土地(耕地、集体用地、公共绿地、宅基地、河道等)均属集体所有,用地单位和村民户只有使用权,不得侵占、卖买或以任何方式非法转让。

第二十七条   本村土地由村民委员会依法在政府土地管理部门指导下进行统一管理,实施“镇保”后,本村土地均属镇土地储备中心管理,用地单位和村民户应服从管理。任何用地必须得到镇土地管理部门的批准,所有用地审批手续,由村民委员会负责办理。

第二十八条   对外招商用地,经村民代表会议讨论通过,由村民委员会负责办理申请用地手续,报上级土地管理部门批准后实施,村、组土地补偿费的划拨、使用按规定执行。

第二十九条   建筑用地:

(一) 村民新建或翻建住房,应当向村民委员会提出书面申请,经镇人民政府批准后方可建造。严禁未经批准擅自建造房屋,如有违法建筑,一经发现,立即查处,并责令拆除。如擅自改变建房批文规定,发生地点换位、范围扩大、超面积、超高等情况,村民委员会协助政府土地管理部门予以查处,直至责令拆除。

(二) 村民经批准异地新建住房,原宅基地上的房屋应全部拆除,宅基地归还集体。

(三) 村民在自己宅基地范围内搭建副业用房、围墙,必须提出申请并得到批准,不得影响邻居通风、采光和出行通道。擅自搭建的予以查处,并责令拆除。

第三十条   国家和集体依法批准征用土地,村民应无条件服从。按照法律、政策规定,享有土地补偿费、征地出劳等合法权益。

第三十一条   依照法律规定,土地使用单位和农田承包户均应向村民委员会缴纳土地使用费,具体标准以用地合同规定为准,按年缴纳,不得拖延。如有特殊情况变更缴费标准或交纳时限,由村民委员会或村民代表会议讨论决定。涉及国家收费的,按规定标准由用地单位直接向国家缴纳。

第三十二条   未经批准,任何人不得变更耕地用途。任何单位和个人,禁止在公用土地和公共部位堆放物品,确需临时堆放的,应得到村民委员会同意。禁止以任何方式毁坏土地,禁止在耕地、宅基地、公用土地上建墓。

 

第二节                        农业生产管理

 

第三十三条   本村农业生产以本村家庭和外来家庭联产承包责任制为主要生产方式。各承包户自主安排种植品种,在村民委员会指导下,学会科学种田,提高耕种水平,确保农业丰收。

第三十四条   村民委员会应加强水利、灌溉、机耕、机割、道路等农业基础设施建设,健全农业生产服务体系和队伍,为农户提供良好的良种培育、新技术推广、植保、气象信息、农业保险等产前、产中、产后服务。应收取的农业生产费用,严格按有关规定执行。

第三十五条   各种植户应当保护、珍惜每一寸耕地,充分利用和发挥耕地效用,不得弃耕抛荒。在承包期内,无特殊原因不得退包,确实无力耕种的,经村民委员会批准,可以转包他人耕种,并签订好转包协议,报村民委员会备案。未经村民委员会同意不得私自转包耕地。

 

 

第三节                 企 业 管 理

 

第三十六条   本村各类企业,独立核算、自主经营、自负盈亏。村民委员会努力创造条件,提供道路、供水、供电等基础设施保障和良好的生产环境,尽可能为企业合法经营生产提供优质的服务。

第三十七条   凡是有条件的企业,都应当在村党总支的指导、帮助下建立党组织和群团组织,并提供保障条件,确保党和群团组织的工作正常开展。企业应积极支持、配合、协助村民委员会开展安全生产、社会治安、新村民管理、生态环境与资源保护、卫生整治、社会主义精神文明建设等工作。

第三十八条   租用本村土地、厂房的企业,依法与本村村民委员会签订租赁合同,并严格执行合同的规定,履行应尽的权力和义务,如期缴纳租赁费和法律、政策规定的其他各类费用。如发生严重违约又无特殊原因的,村民委员会有权中止合同,收回土地和厂房。

第三十九条   各类企业应自觉遵守《中华人民共和国宪法》和国家法律、法规,切实维护职工的合法权益和利益。如发生侵犯职工合法权益、利益的,村民委员会有权通过法律途径进行干预。企业在招工时,应当与村民委员会沟通、协调,创造条件,在同等条件下优先录用本村村民。不得随意辞退本村村民,如确有合理原因辞退本村村民的,应事先向村民委员会通报。

第四十条   本村集体资产属全体村民所有,可以实行租赁、承包、股份制等经营方式,具体经营方式由村民代表会议讨论决定。

企业租赁或承包的,村民委员会与经营者签定租赁或承包合同,双方严格履行合同规定的责、权、利。

股份制企业的,设立董事会,法人代表和董事会成员由股东大会推选产生,经营管理人员由董事会聘任,经营管理方式,由董事会决定。

第四十一条   为扩大集体资产规模,如需增加投入,村民委员会提出可行性报告,投入在10万元(含10万元)以下的由村民委员会决定,在10万元以上的由村民代表会议决定。

第四十二条   各类企业应当服从政府有关部门的监督与管理,依法纳税,接受审计,及时、足额向国家和村民委员会缴纳规定的款项。

第四十三条   本村各类企业应努力创造条件,建立党组织与工会组织,在村党总支领导下开展工作。建立职工代表会议或职工会议制度,建立健全各项企业管理规章制度,依法经营,民主管理,维护职工的合法权益和利益,积极开展文明企业、文明职工的创建活动,积极组织开展职工的政治学习、技术培训、文化体育等活动,丰富职工的精神文化生活,提高企业和职工的文明素质。

 

第四节           财 务 管 理

 

第四十四条   依据《中华人民共和国会计法》和国家财政政策及财务管理制度、财经纪律做好财务管理工作。财务管理工作在村党总支领导下、在上级政府业务部门的指导下由村民委员会组织实施,村社会保障和财务管理工作小组负责日常管理工作,总会计、片会计和出纳员负责财务帐目的管理工作。

第四十五条   本村财务管理工作主要任务:

(一) 建立健全、规范的资产、财务帐目,做到帐、财、物相符,凭证合法、齐全无缺,规范编制各种财务报表。建立、保管规范的财务资料档案。

(二) 搞好经济核算,编制年度财政预、决算,为科学、合理管理和使用经费提供真实客观依据。随时向村民委员会提供财务信息和意见、建议,当好参谋和助手。

(三) 积极筹措资金,为事业和生产发展提供财力保障。

(四) 管理好集体资产,确保不流失,并促进保值增值。

(五) 严格把关,照章办事,经费使用申报、审批、凭证、村民会议或村民代表会议决定等手续、资料合法、齐全。

(六) 做好对所属集体经济单位的财务指导、监督工作和驻村企业财务报表的管理工作。监督和督促纳税单位依法缴纳各种税、费。

(七) 接受村民会议、村民代表会议和村务监督小组的审查监督,及时做好各项财务公开工作。

(八) 建立和完善财务管理规章制度,以制度管财管物,严格财经纪律,杜绝弄虚作假、做假帐、私自拆借资金、贪污挪用等违法现象。村民委员会和经济组织负责人,应以身作则,严以律己,带头遵守财务制度和财经纪律,关心、支持、监督财务人员依法依章进行财务管理。

第四十六条   村民委员会和集体组织财务人员可以实行聘任制和委派制。财务人员在调动或离职时,必须编制移交清单,办理交接手续,接受审查或审计,获得批准后方能离岗。

第四十七条   村民民主理财、财务审计、财务审核、财务监督、财务公开等制度,按照《太平村财务管理制度》、《太平村村务监督制度》执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第五章           社 会 管 理

 

第一节   村风 民 俗

 

第四十八条   大力提倡社会主义新风尚,抵制一切腐朽没落的陋习和思想残余。每个村民要努力成为有理想、有道德、有文化、有纪律,爱国家、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公民,争当讲社会公德、职业道德、家庭美德的文明村民,每个家庭应当积极参加争创“八星”文明家庭活动。

第四十九条   大力提倡婚事新办、简办、俭办,破除大操大办、铺张浪费、讲排场、比阔气、索取巨额彩礼等陋习。

第五十条   大力提倡厚养薄葬,晚辈要孝敬长辈,在生活上瞻养好老人、在饮食起居上照顾好老人、在精神上尊重、关心老人。使老人老有所养、老有所乐、老有所为,有幸福、安康的晚年生活。老年人谢世后,丧事简办、节办,反对一切封建迷信活动。骨灰盒不得在集体土地或公共场所内安置,自觉执行《太平村殡葬管理制度》。

村老龄协会协助村民委员会开展老年人工作。村民委员会要建立老年人服务体系,提供学习、活动的场所和设施,组织老年人开展丰富多彩的文化、学习、娱乐、健身活动,丰富老年人的精神文化生活。要落实帮困结对,为老年人排忧解难。要为退休村民提供养老、合作医疗、社会福利等服务保障。

第五十一条   村民有宗教、信仰自由。禁止参加一切邪教组织和非法活动,反对一切封建迷信活动,要相信科学、不信鬼神,禁止以迷信、欺骗手段损害他人生命安全和身体健康、骗取他人钱财。

第五十二条   维护老年人、残疾人、妇女、儿童的合法权益。全体村民要增强法治观念,自觉同一切侵权行为作斗争。村民委员会要为需要帮助的每个家庭、村民提供法律援助,以法处理、调解一切矛盾和纠纷,以法打击一切侵权行为和违法犯罪活动,切实保障村民的合法权益。

第五十三条   村民要切实转变观念,摒弃一切陈旧、落后的思想,摒弃一切不文明的行为方式和生活习惯。自觉养成良好的卫生习惯,维护环境整洁卫生,保护环境、资源不受污染。讲究科学养生和就医,养成科学、文明的生活习惯。

 

第二节   邻里关系

 

第五十四条   建立社会主义新型的邻里关系。邻里之间要相互关心、相互沟通、相互尊重、相互帮助;要严于律己、宽以待人;要相互理解、体谅,和睦相处。

第五十五条   邻里在生产、经营、借贷、租借、交换等交往中,应当遵照合法、平等、自愿、互利、互让的原则,经济往来手续规范、齐全,诚实守信,依据守则、兑现诺言。

第五十六条   邻里之间应当避免产生相互损害的现象,一旦发生损害情况,损害人对被损害人应主动道歉和赔偿。

家庭对各种无民事行为能力和限制民事行为能力的人应当加强监护和控制,给他人造成损害的,监护人应当承担赔偿责任;

家长应当加强对子女的教育,儿童间产生损害情况,责任方家长应当承担赔偿责任;

家禽、家畜给他人造成损害的,饲养人应当承担赔偿责任;

其他因疏忽或行为不当给他人造成损害的,行为人应当承担赔偿责任。

禁止未经批准养犬,批准养犬的必须按规定进行疫苗接种,实行圈养、牵养,不得散养,防止对他人产生咬伤、狂犬病感染等伤害。

第五十七条   邻里、村民之间发生纠纷或矛盾,双方应当理智对待,多作自我批评,主动查找自己责任,互谅互让,化解矛盾,消除纠纷。不能自行解决的,应当通过村民调解工作小组进行调解,切忌感情用事,丧失理智,激化矛盾。调解不成的,应当通过法律途径解决。在调解或法律处理过程中,应尊重调解或法律处理决定,不得无理取闹和做出违法犯罪、损人害己的行为。

 

第三节                                   婚   姻

 

第五十八条   村民要遵守婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度。

第五十九条   结婚必须男女双方自愿,符合法定条件。禁止包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行为。要求结婚的男女双方必须亲自到任一方常住户口所在地的婚姻登记机关进行结婚登记,取得结婚证,即确立夫妻关系,受法律保护。禁止无证结婚,不得婚前同居。

第六十条   夫妻双方自愿离婚的,应当对子女扶养、财产和债务处理、分居住房安排、对一方生活困难的帮助等达成协议,同时到任一方常住户口所在地婚姻登记机关办理协议离婚登记手续。夫妻一方要求离婚的,可以直接向人民法院提出离婚诉讼请求。夫妻婚姻关系没有解除以前,不得与他人再婚或非法同居。

第六十一条   夫妻在家庭中地位平等,都有参加工作、生产、学习和社会活动的自由,一方不得以任何方式对另一方加以干涉和限制。夫妻在家庭生活中应当互敬、互爱、互信、互助、互学、互勉、互让、互谅,禁止各种形式的精神损害和家庭暴力行为。

第六十二条   夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产为共同财产,双方有平等的享有权、处理权。夫妻有互相扶养义务,有互相继承遗产的权利。

 

第四节   家  庭

 

第六十三条   家庭成员应当讲和睦、讲民主、讲亲情、讲勤俭,以家庭论理美德,营造文明、和谐的家庭关系。家庭成员之间应当相互尊重,相互关心,不得侵犯家人婚姻、恋爱、财产、劳动、就学、兵役、隐私、社会活动等方面的合法权益。不以家长制、个人独裁的方式处理家庭事务。遵纪守法,公私分明,不得隐匿、包庇家人的错误或犯法行为。

第六十四条   父母对子女有抚养、教育、监护的义务,子女对父母有赡养、扶助的义务。父母不履行抚养义务时,未成年或不能独立生活的子女有要求父母给付抚养费的权利。子女有能力而不履行赡养扶助义务时,无劳动能力或生活有困难的父母有要求子女给付赡养费的权利。

养父母与养子女、继父母与继子女和父母与子女有同等的权利、义务关系。

第六十五条   老年人以家庭养老为主,子女应当对老年人履行经济上供养、生活上照料、疾病上医疗、精神上慰藉的赡养义务。子女不得干涉、限制老年人的再婚自由。禁止歧视、虐待、遗弃老年人和其他侵犯老年人合法权益的行为。

家庭养老确有困难的,经老年人本人同意,可以进入敬老院养老,老年人无能力支付费用的,由子女承担,并经常探望,给予精神上慰藉。

第六十六条   提倡家庭民主、科学理财,协商处理家庭财务事项,共同勤奋工作、劳动,开发家庭副业生产,增加家庭收入,改善生活质量。禁止用非法手段去谋取不正当的利益,家庭成员中如发生嫖娼、吸毒、赌博、搞迷信、诈骗、参加非法组织和活动、搞婚外恋等违法犯罪行为,应当予以制止,家庭无法制止的,应当及时向村民委员会或有关部门反映,取得社会和法律的援助。

 

第五节  计划 生 育

 

第六十七条   全体村民和新村民都要严格执行计划生育国策,遵守《中华人民共和国人口与计划生育法》和上海市有关计划生育法规,响应国家晚婚晚育、优生优育的号召,坚持一对夫妻按生育指标计划只生育一胎和优生优育。符合条件可以生育第二胎的,须经政府计划生育管理部门批准,未经批准,不得生育第二胎。严禁计划外生育。

第六十八条   育龄妇女生育一胎后,夫妻一方应当及时采取安全可靠的节育措施。如发现意外怀孕的,应及时到医院流、引产。如有违反计划生育政策规定的,由村民委员会协助政府计划生育管理部门依法处罚。

第六十九条   摒弃重男轻女的思想观念,禁止歧视生育女婴的妇女,禁止弃婴、溺婴和其他残害婴儿的行为。违者由村民委员会协助司法机关依法追究法律责任。

第七十条   村民需要收养子女的,应当事先到区收养登记机关咨询并取得批准,领取收养登记证后方能依法收养。禁止私自收养子女,对违法事实收养应坚决予以纠正。协议解除收养关系的应当到被收养人常住户口所在地的收养登记机关办理解除收养关系登记手续,领取解除收养关系登记证。

第七十一条   本村计划生育管理工作由村民委员会人口与计划生育工作小组负责实施,全体村民都要支持、服从管理。人口与计划生育工作小组应当积极开展政策、法规的宣传教育,普及计划生育、优生优育、妇女保健、生殖健康等知识。建立育龄妇女(包括新村民)生育信息档案资料,随时掌握动态信息,对出现的计划外生育苗子,应做好深入细致的思想教育工作,及时采取措施,严防计划外生育现象发生。对计划外生育的行为,应主动协助政府计划生育管理部门予以处罚。

 

第六节   社 区 教 育

 

第七十二条   社区教育是以人为本,提高村民素质,构建终身教育体系,科教兴村,推进物质、精神文明建设的重要工作。在村党总支领导下,由村民委员会学习化社区工作小组负责组织实施。

第七十三条   建立社区教育网络:

(一) 充分利用村百姓学校、村民小组分校、太平村村务网站、《太平村村讯》等现有资源,组成本村硬件和与此相配套的工作队伍社区教育网络。

(二) 建立一支专职人员为骨干,兼职人员为主体,志愿者参与的社区教育队伍。

(三) 根据本村实际和村民的需求,建立和完善教育课程设置、教育方式方法、工作制度和考核激励机制,使本村社区教育走上科学化、制度化、规范化、群众化的轨道。

第七十四条   社区教育的方式:

(一) 利用百姓学校,根据制定的教育课程计划,聘请和邀请相关领导或教师讲课,定期组织村民参加课程、讲座、宣讲、培训等学习活动;

(二) 各村民小组建立学习活动室、学习活动制度,组织村民开展读书、读报学习活动。学习活动室要订阅一定数量的报刊、杂志,购置一定数量的图书和文化、娱乐器材。学习活动室应有专人管理;

(三) 开展“学习型家庭”的创建活动,各村民家庭应当积极开展“读好书、学科学、学知识”的读书活动,不断提高文化水平和思想素质。

(四) 村建立村务信息网站,让村民随时了解村的各项事业发展情况和村民委员会的工作情况,明确阶段性的工作措施和要求。

(五) 社区教育的形式应生动活泼、丰富多样,体现广泛性、多样性、创新性,适合村民的思想实际、文化程度实际、知识技能需求的实际、理解和接受能力的实际,寓教于乐、寓学于乐,取得良好的学习教育成效。

第七十五条   村民委员会要不断完善社区教育的硬件设施、设备,为村民开展学习活动提供必要的条件,为村民学习提供指导、帮助。建立和完善与创建学习化社区目标相配套的管理机制、激励机制和考核评估指标。

村民委员会每年组织一次“学习型家庭”、“学习型村民”的评比活动,对学习积极主动、富有成效、作出榜样的先进家庭和个人给予表彰和奖励。

第七节   社 会 治 安

 

第七十六条   全体村民都要学法、懂法、守法、依法办事、依法行使自己的权力和义务。决不做损害国家、集体和他人利益的事,决不做危害社会和他人生命安全的违法犯罪行为,自觉维护生产、生活秩序的正常运行和社会的安定。

第七十七条   村民的行为规范:

(一) 不谩骂、侮辱他人,不搬弄是非,不造谣惑众;

(二) 不打架斗殴,不酗酒闹事,不凌强欺弱;

(三) 不偷、盗、诈骗集体和他人财物;

(四) 不以不正当手段,窃取电、水和其他资源;

(五) 不调戏妇女,不搞不正当男女关系,不搞婚外恋,不破坏他人的婚姻和家庭幸福;

(六) 不赌博,不吸毒,不走私,不传播淫秽物品;

 (七) 不参加邪教组织和其他非法组织,不参加任何非法活动;

(八) 不非法侵入他人住宅,不非法限制他人人身自由,不私拆、隐匿、毁弃他人信件,不侵犯他人隐私权。

(九) 不随意损坏公共财物和水利、交通、通讯、供电、供水、供气、生产设施,不破坏生产、生活环境和生态、自然资源。

(十) 不乱搭建,不侵占集体和他人土地,不在公共土地上乱种植、乱堆物;

(十一) 不非法经营,不参与扰乱国家金融秩序的活动。

(十二) 不妨碍国家公务人员执行公务,不妨碍村民委员会工作秩序,不冲击、影响政府机关、企事单位的正常工作和生产秩序。

第七十八条   村民违反第七十七条行为规范规定的,按以下办法处理:

(一) 触犯《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》及其他有关法律、法规,构成犯罪的,报送公安、司法机关依法处理;

(二) 情节轻微,可免于治安处罚和追究法律责任的,由村民委员会给予训诫、批评教育,责令作出悔过、检讨,限期改正。造成集体、他人财物、精神损害的,责令其按价赔偿。必要时,可暂停享受本村有关的福利待遇和“八星”家庭的奖励,在企事业单位工作的,可以按照单位规章制度和纪律规定,予以处罚。

第七十九条   本村社会治安管理工作由村民委员会社会治安保卫工作小组负责组织实施。社会治安保卫工作小组要积极开展宣传、教育工作,组织开展群防群治活动,建立健全的联防队、护村队等工作队伍,制订完善的工作制度,形成组织健全、措施扎实、有效快速处理突发事例的工作机制,切实加强治安管理和防范,保持社会的稳定。

第八十条   加强社会治安工作,打击各类违法犯罪活动,维护社会稳定,人人有责。全体村民要提高警惕,增强安全防范和自我保护意识,自觉采取必要措施,加强自身和家庭财务的保护。发现可疑人员和迹象或不安全现象,应及时向村民委员会或公安110报告,并勇于挺身而出,同一切违法犯罪行为作坚决斗争。

对见义勇为,为社会治安作出贡献的村民,由村民委员会给予表彰奖励或报请上级给予表彰奖励。

第六章           社 会 保 障

 

第八十一条   本村实行上海市农村镇保养老保障制度,纳入“镇保”的村民,在退休后享受政策规定的养老金。村民委员会协助政府社会保障管理部门为每个退休村民设立个人帐户,退休村民每月领取养老金。

第八十二条   本村实行镇保医疗制度和农村合作医疗保险制度。凡享受农村镇保养老金的村民,同时享受镇保医疗待遇。按规定缴纳农村合作医疗基金的村民可享受农村合作医疗待遇。

第八十三条   本村实施大病风险救助保障制度,对重病、大病医疗费用巨额的村民给予相应的补助。具体按照《太平村大病风险救助实施办法》执行。

第八十四条   认真贯彻执行拥军优属政策,落实烈军属优抚待遇;随时关心烈军属家庭的工作和生活,及时帮助排忧解难。

第八十五条   认真贯彻落实残疾人保障政策,切实保障残疾人的工作和生活,保证残疾人有力所能及的工作,有生活的基本保障。不得歧视残疾人,对他们有充分的人格尊重,积极主动为他们提供各种便利和帮助。

第八十六条   村民委员会可根据财力许可情况,设立若干村民福利待遇项目。具体按照《太平村关心群众生活、扶贫帮困实施办法》执行。

 

第七章         附   则

 

第八十七条   本章程(修正案)自村民会议通过之日起实施。

第八十八条   本章程由村民委员会负责解释

第八十九条   村民委员会根据本章程的规定和原则,制定或修改有关工作规章制度,提交村民代表会议通过后实施。本村各种规章制度与本章程具有同等法律效力。

第九十条   本章程如有与国家法律、法规、规章相违背、抵触之处,执行国家法律、法规、规章。